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关于《唐山市城市供水用水管理条例(修订草案征求意见稿)》

公开征求意见的通知

发布时间:2018-11-20 10:40:10

为了加强城市供水用水管理,保障城市供用水安全,维护供水单位和用户的合法权益,按照唐山市人大常委会2018年度立法计划,市政府法制办公室会同市城市管理局起草了《唐山市城市供水用水管理条例(修订草案征求意见稿)》,现向社会公开征求意见,公众可通过以下途径和方式反馈意见:

(一)通过信函方式将意见寄至:唐山市西山道7号唐山市人民政府法制办公室(邮政编码:063000),并请在信封上注明“条例征求意见”字样。

(二)通过电子邮件方式将意见发送至:tszfjyg@163.com。

意见反馈截止时间为2018年12月12日。

唐山市人民政府法制办公室

唐山市城市管理局

2018年11月12日

唐山市城市供水用水管理条例

(修订草案征求意见稿)

第一章 总 则

第一条为了加强城市供水用水管理,保障城市供用水安全,维护供水单位和用户的合法权益,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条本行政区域内的城市供水、用水和相关活动,适用本条例。

第三条本条例所称城市供水,是指供水单位通过城市供水设施向用水单位和个人(以下统称用户)提供生活、生产和其他用水的行为。

本条例所称城市用水,是指用户根据生活、生产等需要使用城市供水的行为。

本条例所称城市供水设施,是指水库专用引水渠道、取水泵站、净水配水厂、取水井、输水配水管网、阀门、消火栓、结算水表、二次供水设施和其他附属设施。

第四条城市供水应当统一规划、统一建设和统一管理,遵循开发与保护水源相结合、保障供水与水质安全相结合、计划用水与节约用水相结合的原则,优先保证居民生活用水,统筹安排生产用水和其他用水。

第五条县级以上人民政府城市供水行政主管部门负责本行政区域内城市供水用水监督管理工作。

发展改革、公安、财政、城乡规划、环境保护、住房和城乡建设、卫生计生、水务、市场监管等部门应当按照职责分工,负责城市供水用水的相关管理工作。

第六条县级以上人民政府应当将城市供水纳入国民经济和社会发展计划;鼓励城市供水科学技术研究,推广先进技术,鼓励循环用水和使用中水,鼓励有条件的地区发展城乡一体化供水,提高城市供水的现代化水平。

县级以上人民政府应当编制城市供水突发事件应急预案,定期组织不同级别、类型的供水应急处置演练,提高供水应急保障能力,应对供水突发事件。

第二章 城市供水水源和水质

第七条城市供水水源实行统一管理。县级以上人民政府应当确定饮用水水源保护区域,并在饮用水水源保护区域的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。

任何单位和个人应当遵守饮用水水源保护区的相关规定,禁止一切污染水质的活动,不得修建可能危害水源水质的设施、设置排污口、挖坑取土、修建渗水坑、堆放掩埋污物等。

第八条县级以上人民政府应当统筹建设两个以上相对独立取水的饮用水水源地。不具备条件的地区,应当依法建设地下水或者与相邻地区联网供水等供水水源。

第九条水源的水质应当符合国家生活饮用水卫生标准。

供水单位应当建立健全水质检测制度,配备水质监测机构和专职检测人员,定期检测水质,发现水质不符合国家标准的,应当采取应急措施,同时报告县级以上人民政府和城市供水行政主管部门。

第十条县级以上人民政府环境保护、卫生计生等部门,应当建立水质公众查询系统,实现信息共享,定期公布原水水质信息和生活饮用水卫生监测信息,方便公众查询,接受社会监督。

第十一条供水单位应当按照国家有关规定使用符合标准的净水剂、消毒剂等涉及饮用水卫生安全的产品。

第十二条新建、改建、扩建的城市供水管道,在投入使用或者与城市公共供水管网系统连接通水前,应当进行清洗消毒,并经具有相应资质的水质检测机构检测合格后,方可投入使用。

第三章 供水规划与建设

第十三条县级以上人民政府城市供水行政主管部门、城乡规划行政主管部门,根据城市总体规划编制城市供水专项规划,经本级人民政府批准后,由城市供水行政主管部门组织实施。

县级以上人民政府城市供水行政主管部门应当根据城市供水专项规划,编制水厂、管网等供水设施建设和改造的年度计划,经本级人民政府批准后实施。

城乡规划行政主管部门在编制城市控制性详细规划时,应当对城市供水管网及其附属设施做出统一安排。

第十四条城市公共供水设施建设、更新改造应当以政府投入为主,城市公共供水设施建设和改造项目应当纳入城市建设投资计划和年度财政预算。

第十五条县级以上人民政府应当加快推进城市供水管网未覆盖区域的供水管网建设。辖区人民政府应当制定实施计划,根据供水管网建设情况,限期关停自建供水设施。

城市公共供水管网覆盖的区域,实行统一供水。不得违规建设自备水源,已经建成自备水源的,应当限期关闭。

第十六条城市供水工程的勘察、设计、施工及监理,应当由具有相应资质的单位承担,并遵守国家有关技术标准和规范。

城市供水工程使用的供水设备、管材、配件和用水器具,应当符合国家规定的相关标准。

第十七条新建、改建、扩建工程项目涉及城市供水工程的,用水建设方案应当征求供水行政主管部门意见。

第十八条新建、改建、扩建工程项目,应当按照海绵城市建设技术标准,配套建设再生水、雨水利用等节约用水设施。节约用水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

配套的节约用水设施,应当使用节水型工艺、设备和器具,并经验收合格后投入使用。禁止使用国家明令淘汰的工艺、设备和器具。

县级以上人民政府应当设立专项资金,用于再生水、雨水利用等配套节约用水设施的建设。

第十九条供水单位应当对供水设施建设进行监督,供水设施工程竣工后,城市供水行政主管部门依照有关规定组织验收;未经验收或验收不合格的不得投入使用。

第二十条新建、改建住宅小区的供水设施建设应当符合下列要求:

(一)居民住宅应当按照一户一表、水表出户、计量到户的要求进行设计和施工,同时应当按照阶梯水价实施要求进行水表出户改造,水表出户改造应当推行智能化计量管理;

(二)供水设施建设采用的管材、管件应当符合国家标准,不得使用镀锌管等国家明令禁用或不合格管材;

(三)既有建筑新装、增装、改装供水设施,用户凭不动产登记权属证明到供水单位办理用水手续。

第二十一条新建、改建、扩建城市供水工程应符合国家及行业的相关标准,并通过供水单位验收。未经验收或者验收不合格的,供水单位不得接收。

其中总表收费的居民住宅小区,向供水单位移交供水设施的,还应当符合下列条件:

(一)供水设施移交申请书;

(二)结清水费,并移交收费台帐等基础资料;

(三)供水设施技术图纸完整齐全;

(四)供水设施完好,符合国家规定的标准;

(五)符合“一户一表、水表出户、计量到户”的要求。

第四章 供水用水管理

第二十二条城市供水实行特许经营制度。供水单位从事供水经营,应当具备下列条件:

(一)依法取得供水特许经营权、卫生许可、企业法人资格;

(二)有符合标准要求的取水、制水、输配水设施;

(三)供水水质符合国家生活饮用水卫生标准;

(四)从事制水、水泵运行、水质检验等岗位的人员应当经健康体检和专业培训合格,持证上岗;

(五)有健全的管理制度;

(六)法律、法规规定的其他条件。

第二十三条供水单位应当遵守下列规定:

(一)保障城市供水不间断供应,不得擅自停水;

(二)按照国家规定设置供水管网测压点,做好水压监测,保证供水管网压力符合规定的标准;

(三)设立用户服务中心,全面负责供水经营与服务等各方面的业务受理;用户服务中心应当建立首问负责、限时办结等制度,公开业务受理范围、办事程序、受理时限、服务承诺、投诉电话以及收费标准等服务内容。不予受理的业务应当明确告知不予受理的理由;

(四)设置供水服务热线,二十四小时接受用户咨询、求助及投诉。受理用户咨询与投诉后应当在两小时内作出答复,并在五个工作日内处理完毕;在处理期限内不能解决的,应当向用户说明原因,提出处理方案,并在承诺时限内处理完毕;

(五)主动接受社会各界监督,制定和完善义务监督员制度。每年通过发放调查问卷,召开座谈会等形式征求用户对行业的意见和建议。

第二十四条城市供水依法实行政府定价,按照用水性质分类定价。城市供水价格应当遵循“补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担”的原则制定。

县级以上人民政府价格行政主管部门应当根据经济社会发展状况,适时制定或者调整城市供水价格,依法组织听证,并及时向社会公布。

第二十五条供水单位因施工和设备维修等原因,确需临时停止供水或者降低供水水压的,应当及时在受影响区域公示计划停水的原因、时间和范围,用户可以拨打供水单位服务查询电话,查询停止供水原因和恢复供水时间,供水单位应当予以答复。连续超过二十四小时不能恢复正常供水的,供水单位应当采取应急供水措施,保证居民生活用水的需要。

因发生灾难或者紧急供水事故时,供水单位应当启动应急预案,尽快恢复正常供水,并向城市供水主管部门报告。

第二十六条工业、商业、服务业等用水量较大的单位,应当采取节水措施,实行科学用水。

市政维护、园林绿化、环境卫生等公益性用水,应当计量交费,无法计量的到供水单位办理用水手续,并在指定地点取水。

因工程建设需要临时使用城市供水的,建设单位应当与供水单位签订临时供水用水协议,按照约定使用。

经营洗车、洗浴、建筑物清洗保洁等行业用水,按照规定使用节水器具和设备。

第二十七条用水单位和个人应当遵守下列规定:

(一)对自管的用水设施、器具进行检修、保养,防止和减少水的漏损量;

(二)需改变用水性质、更名、转户的,应当提前三十日到供水单位办理相关手续,原用户应结清所欠水费及其它费用;

(三)用户终止用水的,应当向供水单位申请办理销户手续,结清所欠水费及其它费用;

(四)用户中止用水的,应当向供水单位申请办理中止用水手续,结清所欠水费及其它费用。需要恢复用水的,应当到供水单位申请办理恢复用水手续;中止用水超过一年的,按自动消户处理;

(五)用户需要迁移水表的,应当提前三十日向供水单位提出申请,经审核同意办理相关手续后,由供水单位设计、施工,所需费用由用户承担;

(六)因房屋征收需要拆除城市公共供水设施的,房屋征收部门应当提前三十日告知供水单位,由供水单位统一组织实施;

(七)有特殊需求不能中断用水的用户,应当自备贮水设施,并确保用水卫生安全。

第二十八条禁止任何单位和个人从事下列行为:

(一)将产生或使用有毒、有害物质的内部生产管道与城市供水管道直接连接。

(二)将再生水管道、供热管道等非饮用水管网系统与城市供水管网直接连接。

(三)将自建设施供水管网系统擅自与城市公共供水管网系统直接连接。

第二十九条用水单位和个人不得从事下列行为:

(一)擅自转供、转售城市公共供水,或者改变用水性质赚取水费差价的;

(二)擅自在城市公共供水管网或者庭院供水管网系统上取水的;

(三)毁坏结算水表及附属设施,或者干扰结算水表及附属设施正常计量的;

(四)用城市生活饮用水从事水产养殖和农业灌溉的;

(五)非法充值结算水表磁卡的;

(六)与城市公共供水管道相连的管道上直接装泵抽水的;

(七)造成其他用户停水、水压降低、水质事故等后果的;

(八)在水表井、阀门井内接装水管或穿插其它管道的;

(九)将结算水表及其以外的公共供水管道等设施占压和覆盖的;

(十)擅自拆除、迁移、改动或损坏城市公共供水设施的;

(十一)法律、法规禁止的其他行为。

供水单位发现非法取水(包括毁坏结算水表及附属设施)和违反供水安全规定的行为时,应当予以制止,并根据实际情况可以立即中止供水,保护现场,调取和保存证据,依法追缴水费并报城市供水行政主管部门依法查处;其中以非法占有应交水费为目的构成窃水的,移送司法机关依法查处。

非法取水时间按查证的实际非法取水天数认定;非法取水量按非法取水管道口径24小时流量乘以非法取水天数计算;非法取水价值按非法取水量乘以水价计算;取水期间水价发生变化的,应当分别计算。

第三十条公共供水管道、输水管线及其附属设施应当按照城市工程管线综合规划,规范设置安全保护范围。

禁止任何单位和个人在安全保护范围内修建建筑物、构筑物,堆放物料,种植树木,倾倒腐蚀性及有毒物品等影响管线和附属设施安全的行为。

第三十一条供水单位应当与用户签订城市供水用水合同,明确双方的权利义务。

用户应当按照合同约定、水价标准和计量数值按时交纳水费,不得拖欠和拒付。无正当理由不交纳水费的,供水单位应当及时催交;用户应当自接到水费催交通知之日起十五日内交纳水费,逾期拒不交纳的,供水单位可以按照合同约定采取措施;用户足额补交欠费及恢复用水所发生的费用后,供水单位应当及时恢复供水。

第三十二条供水单位应当按照合同约定为用户安装结算水表。结算水表应当经法定计量机构检验合格,并按照国家规定的周期进行检验或者更换。

用户对结算水表计量有异议的,可以向法定计量机构申请校验。计量误差符合国家标准的,验表费用、拆装表费用由用户承担。误差超出国家标准的,供水单位根据验表结果退还或追缴超出误差标准部分水费,并承担验表费和拆装表费用。

第三十三条因水表发生故障无法抄表计量的,由供水单位按照该用户水表发生故障前三个月用水量平均值或同期用水量计算收取水费。

由于用户责任造成无法抄表计量的,供水单位按用户前三个月用水量平均值或同期用水量二倍计收水费。

第三十四条供水单位可根据用户实际用水量调整结算水表口径。用户半年内月度平均小时用水量三次超过其结算水表常用流量或三次低于最小流量时,供水单位可更正结算水表口径,所需费用由用户承担。

第三十五条供水单位应当按照价格主管部门确定的水价标准收取水费,并使用统一收费凭证。

施行居民阶梯式供水价格制度和非居民用水超定额用水加价制度。

不同用水性质的用水应当单独安装结算水表,共用一块结算水表的,从高适用水价。

第五章 供水用水设施管理与维护

第三十六条供水设施的管理维护责任的划分:

(一)结算水表在室外(含趸售用户)的用户,以结算水表为界,结算水表(含水表)用水端以前的,由供水单位负责管理维护;结算水表用水端以后的,由用户或者产权人负责管理维护。

(二)结算水表(含水表)在室内的非居民用户,以室外开口闸门为界,闸门以外,由供水单位负责管理维护;闸门以内,由产权人负责管理维护。

(三)结算水表(含水表)在居民住宅楼房建筑内的用户,以楼(门)前第一个闸门井为界,闸门井以外,由供水单位负责管理维护;闸门井(含闸门井)以内,由物业管理单位或者产权人负责管理维护。

(四)平房住宅用户,水表在户外的以水表为界,水表(含水表)以外,由供水单位负责管理维护;水表以内,由用户负责管理维护。水表(含水表)在户内的以开口闸门为界,闸门以外,由供水单位负责管理维护;闸门以内,由用户负责管理维护。

(五)有二次供水泵房的住宅小区,泵房及泵房外进出水闸门至泵房的给水管线及设施由物业管理单位或者产权人负责管理维护。

(六)住宅小区、单位建筑区划内的园林、环卫、消防等区域共用供水设施,由物业管理单位或者产权人负责管理

(七)供水设施按产权归属进行管理维护。供水设施损坏漏水,产权人应及时维修,并按产权归属承担水量漏失水费。物业管理单位或产权人委托供水单位维修的,应承担维修费用。

第三十七条供水单位应当对其负责管理的城市供水设施定期进行检查维护,并按照国家有关标准进行巡检。

第三十八条城市公共消火栓的用水、建设、维护管理所需费用纳入年度财政预算,由本级财政核拨。

公用消火栓由消防部门负责检查,并将检查结果及时通报有关部门,供水单位负责维修,确保消火栓正常使用。

城市公共消火栓非火警不得启用,任何单位和个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、圈占、遮挡消火栓。

第三十九条供水单位在抢修供水设施时,对影响抢修的其他设施可以采取合理的应急措施,并及时通知有关部门。公安、交通、市政、园林等有关部门应当予以配合。

供水单位在抢修或者维修城市供水设施时,应当对现场采取必要的防护措施。工程完成后,应当及时通知相关部门。

第四十条在城市公共供水管网覆盖范围内的工程项目开工前,建设单位应与供水单位签订供水设施保护协议。

建设施工造成供水设施损坏或造成局部区域水压降低停水的,建设单位应承担维修费用和损害赔偿.

第六章 二次供水管理

第四十一条城市供水行政主管部门负责二次供水的管理工作。卫生计生行政主管部门负责二次供水的卫生监督工作。

第四十二条二次供水管理工作应当遵循统一规划设计、统一建设标准、统一组织建设、统一管理维护、保障供水管网安全运行的原则。

第四十三条鼓励二次供水设施新技术、新设备、新工艺的研发、推广和应用,逐步淘汰不符合标准的二次供水设施,保证用水安全。

第四十四条新建、改建、扩建的工程项目用水水压、水量要求超过供水管网的供水能力时,应当配套建设二次供水设施;配套建设的二次供水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。

二次供水设施的设计和施工,应当符合有关建设标准和工程技术规范,并符合卫生和安全防范标准要求,其设计方案应当经供水单位技术审查。

第四十五条新建、改建、扩建二次供水设施的建设工程,应当委托供水单位组织实施,建设费用由开发建设单位或产权人承担。建设费标准由城市价格行政主管部门会同城市供水行政主管部门核定。

第四十六条二次供水设施工程竣工验收,应当按照国家有关规定执行,未经验收或者验收不合格的,不得投入使用。

第四十七条新建、改建、扩建的二次供水设施产权人应当委托供水单位统一维护管理。

既有的二次供水设施鼓励产权人委托供水单位统一维护管理,未委托管理的,产权人应当负责维护管理。

产权人或其委托的管理单位应当按规定保持供水设施正常运行,保证水质、水压合格。在设施发生故障时,应当立即进行抢修。

第四十八条二次供水设施委托管理的,应当签订二次供水服务协议,明确维护交接条件、维护界限、服务维护标准、运行维护费用等内容,协议示范文本由城市供水行政主管部门会同市场监督主管部门制定。

二次供水设施的运行维护收费标准,由市价格行政主管部门会同城市供水行政主管部门制定。未核定收费标准前,维护费用由产权人与被委托单位协商确定。

第四十九条二次供水设施产权人或其委托的管理单位,对各类储水设施定期进行清洗消毒,每半年不得少于一次,并于清洗消毒三日前在供水区域内发布公告。清洗消毒后委托具有相应资质的水质检测机构检测,检测合格后方可恢复供水。水质监测结果应当向用户公布,并向城市供水行政主管部门和卫生计生行政主管部门报送。

第五十条二次供水设施的清洗消毒以及对水质的定期化验由具有相应资质的机构进行;二次供水设施的消毒和管理人员,应持有卫生防疫机构出具的健康证明,并每年进行一次健康检查。

第五十一条二次供水水质受到污染时,二次供水设施产权人或其委托的管理单位应当立即报告当地人民政府城市供水行政主管部门和卫生计生行政主管部门,并及时采取措施,消除污染,经卫生计生行政主管部门检验后方可恢复供水。

第七章 法律责任

第五十二条单位和个人违反本条例第十五条第二款规定的,由供水行政主管部门责令限期改正,并可处以三千元以上三万元以下罚款;情节严重的,处以三万元以上十万元以下罚款。

第五十三条建设单位违反本条例第十六条第二款规定的,由供水行政管理部门责令限期改正;逾期不改正的,可处三万元以上十万元以下的罚款。

第五十四条建设单位违反本条例第二十条第(一)项、第(二)项规定的,由供水行政管理部门责令限期改正;逾期不改正的,可处三万元以上十万元以下的罚款。

第五十五条供水单位违反本条例第二十三条规定的,由城市供水行政管理部门责令限期改正,逾期不改正的,可处以一万元以上三万元以下罚款;情节严重的,可处以三万元以上五万元以下罚款。

第五十六条单位和个人违反本条例第二十六条第二款、第三款规定的,由供水行政主管部门责令限期改正,并可处以三千元以上三万元以下罚款;情节严重的,处以三万元以上十万元以下罚款。

第五十七条单位和个人违反本条例第二十八条规定的,由供水行政主管部门责令限期改正,并可处以三万元以上五万元以下罚款。

第五十八条单位和个人违反本条例第二十九条规定的,由供水行政主管部门责令限期改正,并可处以三千元以上三万元以下罚款;情节严重的,处以三万元以上十万元以下罚款。

第五十九条单位和个人违反本条例第三十条第二款规定的,由供水行政主管部门责令限期改正,并可处以三万元以上五万元以下罚款。

第六十条供水单位违反本条例第三十五条规定的,由城市供水行政管理部门责令限期改正,逾期不改的,可处以一万元以上三万元以下罚款;情节严重的,可处以三万元以上五万元以下罚款。

第六十一条单位和个人违反本条例第三十八条第三款规定的,由供水行政主管部门责令限期改正,并可处以三千元以上三万元以下罚款;情节严重的,处以三万元以上十万元以下罚款。

第六十二条单位和个人违反本条例第四十条第二款规定的,由供水行政主管部门责令限期改正,并可处以一万元以上三万元以下罚款;情节严重的,处以三万元以上十万元以下罚款。

第六十三条单位和个人违反本条例第四十四条、第四十六规定的,由供水行政主管部门责令限期改正,并可处以三千元以上三万元以下罚款;情节严重的,处以三万元以上十万元以下罚款。

第六十四条二次供水设施产权人、管理单位违反本条例四十九条、第五十条、第五十一条规定的,由供水行政主管部门责令限期改正,并可处以三万元以上五万元以下罚款。

第六十五条违反治安管理有关规定,妨碍供水管理执法人员依法执行公务或者阻挠供水企业工作人员抢修城市供水设施的,由公安机关依照《中华人民共和国治安处罚法》的规定予以处罚;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第六十六条县级以上人民政府或者城市供水主管部门、其他有关部门及其工作人员在城镇供水管理工作中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的,由其上级机关或者有关机关依法给予处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第八章 附则

第六十七条本条例自年月日起施行。2001年8月1日起施行的《唐山市城市供水管理条例》同时废止。

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